国家税务总局关于耕地占用税征收管理有关问题的通知,政府耕地占用税

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近日，中华人民共和国财政部、国家税务总局就《中华人民共和国耕地占用税法（征求意见稿）》公开征求意见，这意味着条例将成为法律，落实税收法定原则将迈出新的一步。

耕地占用税并不是一个新税种。1987年4月1日，国务院发布《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》号，决定对占用耕地建房或者从事非农建设的单位或者个人征收耕地占用税。

2007年，国务院修订了《耕地占用税暂行条例》，统一了内外资企业税收政策，提高了税额标准，缩小了减免范围，加强了耕地占用税的征收。

将该条例上升为法律，是按照党的十八届三中全会贯彻税收法定原则的要求，以及NPC十二届人大常委会税收立法规划的总体安排。

经过多年的改革和完善，耕地占用税制度已经比较健全，运行也比较稳定。将条例上升为法律的条件和机会已经成熟。

征求意见稿共18条，基本延续了现行条例的规定。同时，根据经济社会发展和税收征管实际，对部分具体条款进行了适当调整，吸收了条例实施细则的有关规定。

从征税对象上，意见稿明确，占用耕地建房或者从事非农建设的单位或者个人，应当缴纳耕地占用税。同时，根据条例实施细则，增加了关于“建房”的说明条款，如将农田水利设施占用的“建房”排除在征税范围之外。

从税负水平来看，意见稿认为，耕地占用税现行税制要素基本合理，征管体系较为健全，不需要进行大的改革。宜保持现行税制框架和税负水平基本不变，将其变为法律。

按照严格保护耕地的原则，征求意见稿基本延续了条例的优惠政策，仅增加了部分关系国计民生、公益性较强的减免税项目，如水利工程减免税，并进一步明确了减免税权限和相关管理规定。

草案中明确，制定耕地税法是落实税收法定原则的重要步骤，有利于进一步完善耕地税制，增强其权威性和执法刚性，进一步发挥税收调节作用，促进土地资源合理利用，加强土地管理，实行最严格的耕地保护制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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