聚焦登记难、办证难、注销难……市场主体登记管理条例出台将带来哪些利好?

新华社北京8月24日电 题：聚焦注册难、办证难、注销难……市场主体登记管理条例出台将带来哪些好处？

新华社《新华视点》记者赵文军

中国已经有4亿多个市场主体。24日，国务院发布了《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，首次将我国所有市场主体的登记规范和管理规则统一起来。

条例针对企业和群众经商创业困难，如注册手续和标准不一致一、办证容易、办证难、注销手续繁琐等问题，重点突出市场主体全生命周期，降低市场主体制度性交易成本，进一步激发市场活力，促进创业就业。

减少注册合并中“跑来跑去”的次数

河北某工程机械公司负责人表示，公司成立初期北京注销公司难，需要提交验资报告、租赁合同、房产证等材料。时间仍然需要跑来跑去和改变。

市场主体登记信息的透明度直接关系到交易安全和交易效率。过去，不同的企业登记制度需要不同的企业登记备案信息，登记程序和标准不一致，往往导致不同的市场主体受到不同的对待。例如，在公司股东大会作出增资决议后申请工商变更登记时，适用公司登记管理规定的，无需提供增资验资报告；但适用企业法人登记管理条例实施细则的，必须提交增资验资报告。

该条例统一和规范了各类市场主体的登记管理，最终实现了包括公司、非企业法人及其分支机构、个人独资企业、合伙企业及其分支机构、农民专业合作社（联盟）及其分支机构，个体工商户和外国公司分支机构登记管理制度的统一，也明确了登记信息和备案信息的公示平台，提高了市场主体的透明度和可预见性。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，由于我国原有市场主体登记的法律法规不一致，登记程序和标准混乱，登记规则存在诸多矛盾。市场主体。新规解决了市场主体一、注册规则、标准和程序不明确、效力不明确的问题。

进一步降低和放宽企业准入门槛

济南市历下区一家个体经营美容店的老板徐周强告诉记者北京注销公司难，以往要申请公共场所卫生许可证，需要先申请营业执照，然后再填写网上办理许可证的相关材料；材料审核通过后，执法人员对作业现场进行检查；现场经营条件符合法定卫生条件后，再次申请许可证，承诺时限10个工作日完成。

根据《涉企营业执照事项改革清单》，对主动承诺符合许可条件并按规定提交材料的申请人，减少现场检查环节，当场颁发许可证。今年7月1日，许周强当场领取了美容店的公共场所卫生许可证。

条例总结了“证照分离”改革经验，将经营范围划分为一般经营项目和许可经营项目。除依法必须经批准的经营范围内的许可经营项目外，市场主体取得营业执照后，可以从事一般经营项目。

“十三五”以来，企业开办时间进一步缩短。目前，全国企业平均开工时间在4个工作日以内。条例进一步明确了登记时限。对申请材料齐全、符合法定形式的现场登记，特别程序缩短至3至6个工作日。

对于网络经营主体的登记，规定明确，电子商务平台上的自然人经营者可以按照国家有关规定，将电子商务平台提供的网络经营场所作为经营场所。

中国政法大学教授赵旭东表示，该条例将“多证合一”、“证照分离”、“一证多地”等成熟的改革措施合法化，进一步降低放宽准入门槛。促进社会投资、大众创业和劳动就业，扩大市场主体规模。

简单取消大大降低退出成本

吉林省某进出口贸易企业财务负责人王珊珊告诉记者，原代理公司业务的取消，一般程序的取消，需要报社公告，取消税收，注销营业执照、注销组织机构代码、注销开户许可证5 如果每个阶段都完成，完成相关手续总共需要160天。

取消手续复杂、繁琐、费时、费力。一些经营者法律意识淡薄，诚信意识淡薄。再加上股东之间的矛盾和纠纷，很多公司放弃了注销，变成了“僵尸公司”。

为解决市场主体注销难和“撤销但不注销”等问题，《条例》对尚未发生债权债务或者已完成债权债务清偿的市场主体建立简化注销制度。 ，基于地方改革试点的结果。通过全体投资者的承诺和系统的宣传措施，大大缩短了注销期限。

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“简单的注销，让企业更容易退出，让更多的创业者敢于大胆尝试。” 王珊珊表示，通过地方试点实施的注销便利化改革，企业在处理完债权债务后，可以直接通过“电子窗口”系统上传债权债务。《全体投资者承诺书》，系统公示获得企业纳税信息后，20多天完成整个注销流程。

北京大学法学院教授刘开祥表示，简化注销制度以公告和信用承诺代替清算，保护了市场主体可能的债权人，实现了效率与安全的更好平衡。

首次建立停业制度可以“休眠”

突如其来的疫情，影响了很多企业的发展。部分企业无法开展经营活动，仍需继续支付租金和人力成本，难以维持经营。

为避免今后类似情况再次发生，响应个性化市场登记要求，该条例首次设立了关停制度，允许企业适当休眠，为进一步丰富和完善市场监管提供了创新性的改革方向。现有的注册系统。

条例明确规定，市场主体因自然灾害、事故、公共卫生事件、社会安全事件等原因发生经营困难的，可以自主决定在一定期限内停业。为构建和谐的劳资关系，市场主体应当在停业前依法与劳动者就劳动关系等相关事项进行协商，并向登记机关备案。登记机关为维护交易安全，向社会公开法律文书关闭期限、送达地址等信息。为避免休眠企业异化为“僵尸企业”，最长关闭期限不超过3年。

自今年3月启动关停试点以来，深圳前海深港现代服务业合作区和宝安区已成功完成7家市场主体的关停登记，涉及跨境电子商务贸易、商务服务、科技等行业。

刘开祥表示，关闭制度有利于中小企业持续经营，有利于完善信用体系建设，为相关部门出台相关扶持政策措施提供了制度依据。

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